Tant que les accords conclus entre le Conseil et le Parlement européen sur le budget 2021-2027 et le plan de relance ne sont pas entérinés par les deux institutions, le paquet de 1 800 milliards d’euros sur lequel les leaders des Vingt-sept s’étaient entendus en juillet n’existe que sur papier. L'Union cherche un moyen de contourner le véto de la Hongrie et de la Pologne pour mettre en œuvre le plan de relance.